【佛山陶瓷网】辽宁非煤矿山大地震！2022年前矿山数量减一半

    辽宁非煤矿山大地震！2022年前矿山数量减一半

文件决定从现在开始到2022年年底，全面实施非煤矿山“五矿共治”，通过下好政策“先手棋”、打好工作“组合拳”、坚持上下“联动抓”，推动非煤矿山内外环境发生根本性变化。

文件称，截至2017年年底，辽宁省非煤矿山3219个，小型矿山占全省矿山总数近90%，空间布局分散，规模效益差。

矿业亟待转型升级，矿产品余缺并存，产业链短，产业发展层次较低，矿山企业技术、工艺和装备改造水平低，矿产资源“三率”（开采回采率、选矿回收率、综合利用率）普遍不高。

矿山企业安全总体水平低，一些矿山企业主体责任不落实、安全生产条件不达标、安全措施和安全投入保障不到位，安全教育培训缺失，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）问题较为突出，生产安全事故多发频发现象仍未得到有效遏制。

矿山生态治理任务艰巨，矿山开采破坏环境行为时有发生，粗放的矿产资源开发利用方式造成的植被破坏、水土污染和大气污染，给矿山环境带来严重破坏，次生地质灾害频发。

目标任务：到2022年，基本形成源头严防、过程严管、后果严惩的严格管理体系，初步建立布局合理、节约高效、环境优美、安全稳定的非煤矿山开发建设新格局。

时间阶段从2018年10月开始，各地区各部门要全力实施非煤矿山“五矿共治”攻坚，主要分三个阶段持续发力、梯次推进：第一阶段（2018年10月至12月），查找梳理问题，强化顶层设计。

第二阶段（2019年1月至2020年12月），基本解决问题，实现全面改观。

通过市、县级矿产资源规划，按照平均每500平方公里设置1个采矿权的标准，确定矿山数量上限，超出的必须进行核减，2020年年底前完成核减任务。

达到核减目标的县（市、区），保留的矿山必须达到最低开采规模，必须经国土、林业、环保、安监、财政部门联合实地踏勘核查，并通过验收。

政策体系加强源头管控，围绕非煤矿业权（下文非煤矿业权均简称矿业权，包括探矿权和采矿权）管理的关键环节、审批程序以及重点热点敏感矿种，坚持环保、安全、集约节约，分类精准施策，建立长效机制，出台加强矿产资源管理的法律法规，建立严格规范的政策体系。

(一）严格新立矿业权准入1.申请新建、扩建、改建非煤矿山项目必须依法符合下列条件：(1)符合生态保护、矿产资源规划及国家产业政策等要求。

(4)根据审批权限，拟出让矿产地，由当地政府组织相关部门、专家和干部群众代表对资源利用效益、社会效益、公共安全、生态环境影响、水资源影响及生态恢复成本等方面进行评估论证。

2.存在以下情形之一，不得新立采矿权和商业性探矿权：(1)生态保护红线、自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、森林公园、地质公园、矿山公园、重要湿地、湿地公园、饮用水水源地保护区、水产种质资源保护区、青山规划禁止开发区及限制开发区、国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地等各类保护地内。

(2)村庄、重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施、重要河流、堤坝、石油天然气输送管道和高压输电线路等安全距离不符合有关法律法规标准规程规范规定的。

(二）严格矿业权延续1.矿业权在垂直投影范围内原则上不得重叠，已设探矿权区块范围、釆矿权矿区范围重叠的（同属一个矿业权人的情形除外），应采取避让、整合等方式解决。

2.已有非煤矿山，不符合矿产资源规划确定的最低开釆规模，在2020年前未整改到位的，不予延续。

3.未按照《矿山地质环境保护与土地复垦方案》完成恢复治理任务，没有取得《矿山地质环境恢复治理验收合格证》的非煤矿山，暂停审查新编《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，责令限期整改。

4.对因历史原因缺少环境影响评价审批手续，以及污染防治、生态保护措施不符合有关要求，造成严重污染和生态破坏的非煤矿山，责令整改。

6.对小型以下矿山，资源濒临枯竭，剩余储量按照设计生产规模开采不满3年的，依法不予延续。

(三）严格矿业权出让1.除以下几种情形，釆矿权和商业性探矿权不得协议出让（国家另有规定的从其规定）：(1)国务院及省政府批准的储量规模为大中型的矿产资源开发项目申请矿业权的。

(3)国家紧缺矿产资源（铜、铝、镍、铬、锰、钾盐等）及省内紧缺矿产资源（金、银、铅、锌、钴、钨、磷等），采矿权扩大矿区范围和探矿权扩大勘查范围的。

2.直接出让采矿权和商业性探矿权应当以竞争性方式出让，并纳入年度出让计划。

(四）严格矿业权审批程序1.严格控制和规范省级发证权限采矿权审批登记管理，具体程序如下：(1)设区的市政府组织相关管理部门对省级发证权限采矿权申请事项是否符合矿产资源法律法规要求、矿区范围是否位于各类保护区内等事项进行核查。

2.市、县发证权限采矿权审批登记，参照省政府常务会议审议采矿权申请事项程序执行。

3.严格控制和规范探矿权审批登记管理，具体程序如下：(1)市级政府组织相关管理部门对探矿权申请勘查区是否位于各类保护区或环境敏感区内等事项进行核查，并出具核查意见。

(五）严格执行矿业权退出1.全省各级各类保护区内矿业权，按照国家及省分类处置意见，依法应退尽退。

2.全省生态保护红线内的非煤矿山，按照《生态保护红线管理办法》有关要求，依法有序退出。

3.全省永久基本农田内采取地下开采方式的非煤矿山，经论证破坏耕作层的，依法退出。

4.对釆矿许可证有效期届满前按要求申请延续登记，但因生态保护、安全生产、公共利益、产业政策等原因，不能办理登记手续，造成采矿许可证过期的，由县级或设区的市政府依法下达关闭决定并公告。

采矿权人应当自决定关闭矿山之日起30日内，向原登记管理机关申请办理采矿许可证注销登记手续，采矿权人逾期不办理的，由登记管理机关纳入关闭废止采矿权名单，依法向社会公告。

(六）严格执行矿山关闭非煤矿山存在下列情形之一，由当地政府依法实施关闭：1.存在以建代采、超层越界开采、超能力开采等违法行为，且按规定整改不到位或拒不整改。

2.经生态损害评估，严重破坏生态环境。

4.工艺、技术、装备落后，不符合国家产业发展政策。

6.采矿权人涉黑涉恶，依法关闭。

(八）严格省、市发证的小型矿山管理1.新建小型矿山要符合产业政策、不影响公共安全，达到环评要求、绿色矿山标准、矿产资源开发利用“三率”标准，严格落实耕地保护制度，切实保护永久基本农田。

2.实行资源储量和生产规模双控机制，新建小型矿山生产建设规模要与资源储量相匹配。

3.已有小型矿山申请办理采矿权登记手续，须符合法定条件。

(九）严格饮用水水源地准保护区矿业权管理饮用水水源地准保护区内采矿权和商业性探矿权在申请新立、调整、延续、变更、保留等审批时，采取差别化管理方式：1.停止新立采矿权（不含探矿权转采矿权）和商业性探矿权审批。

2.已设探矿权申请采矿权划定矿区范围（即探矿权转采矿权）、巳设采矿权和商业性探矿权申请延续、变更、保留等审批前，必须重新编制环境影响评价报告书或报告表，并获得批准文件，明确项目符合《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国水污染防治法》《辽宁省环境保护条例》等有关法律法规。

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